Рига, 6 октября, ЛЕТА. При подписании протокола о согласованных положениях и разногласиях между правительством и Латвийским союзом самоуправлений (ЛСС) по бюджету на следующий год у сторон сохранились разные мнения относительно компенсации самоуправлениям влияния налоговой реформы на рабочую силу, сообщила агентству ЛЕТА руководитель отдела коммуникации ЛСС Лиене Ужуле.

В понедельник на заседании после обмена мнениями дума ЛСС решила утвердить протокол о согласованных положениях и разногласиях между Кабинетом министров и ЛСС по бюджету на 2026 год и бюджетным рамкам на 2026-2028 годы, а также уполномочила председателя ЛСС Гинтса Каминскиса на его подписание. Правительство планирует принять аналогичное решение со своей стороны в течение недели.

В заседании приняли участие премьер-министр Эвика Силиня, министр финансов Арвил Ашераденс, министр умного управления и регионального развития Раймонд Чударс и министр образования и науки Даце Мелбарде. Несмотря на достигнутые договоренности с отраслевыми министерствами по многим вопросам, остались разногласия, в том числе в сферах финансов, образования, автодорог и социальных дел.

Стороны договорились, что прогноз подоходного налога с населения (ПНН) будет обеспечен в полном объеме, а доходы, превышающие гарантированный размер, будут направлены на погашение обязательств самоуправлений по займам. Пропорция ПНН в следующем году составит 78% для самоуправлений и 22% для государства. Разногласия сохраняются по вопросу компенсации самоуправлениям влияния налоговой реформы на рабочую силу, но она будет предоставлена в объеме, предусмотренном протоколом о согласованных положениях и разногласиях между правительством и ЛСС 2025 года.

В следующем году предусмотрено дополнительное финансирование в размере 3 млн евро на укрепление безопасности в самоуправлениях, расположенных на внешней границе ЕС. Для Лудзенского края выделен почти 1 млн евро, для Краславского - более 780 000 евро, для Балвского - более 580 000 евро, для Алуксненского - 383 000 евро и для Аугшдаугавского - 265 000 евро.

По инициативе ЛСС стороны договорились расширить возможности получения займов на инвестиционные проекты самоуправлений. Основной приоритет при планировании займов сохранится за проектами, софинансируемыми из фондов ЕС, Фонда оздоровления и инструмента аукциона квот на выбросы.

Государство определило приоритетные инвестиции, на которые самоуправления смогут брать кредиты: безопасность, образование и демография. Это создание и приспособление убежищ гражданской обороны, улучшение инфраструктуры школ, расширение дошкольных учреждений для сокращения очередей, а также покупка автобусов в рамках реформы сети школ. Эти проекты, требующие минимального софинансирования со стороны самоуправлений (10%), совпадают с установленными правительством приоритетами на следующий год.

В новой политике займов самоуправлениям предусмотрено минимальное софинансирование в размере 10% на проекты, определенные государством, и 15% - на собственные проекты развития. Каждое самоуправление сможет реализовывать инвестиционные проекты высокой готовности в соответствии с планом своей программы развития. Максимальный объем займов зависит от числа жителей: от 2 млн евро для самых маленьких самоуправлений до 10 млн евро для Риги. Кроме того, введены новые критерии оценки финансовой устойчивости: самоуправления с чрезмерной долговой нагрузкой или проблемами ликвидности смогут брать займы только на проекты, софинансируемые ЕС и Фондом оздоровления.

Расчет выравнивания финансов самоуправлений (ВФС) на 2026 год будет произведен по действующему закону. До 1 марта 2026 года правительство должно представить новую модель ВФС, при разработке которой состоятся дискуссии с муниципалитетами. Стороны договорились, что в законопроект о госбюджете будет включено поручение Службе государственных доходов начать сбор данных об уплаченном ПНН по месту работы плательщика.

В сфере образования в протоколе сохранены разные мнения об условиях внедрения новой модели финансирования зарплат педагогов "Программа в школе". Разногласия касаются минимального количества учащихся в средних школах административных центров (кроме городов государственного значения) и средних школах в приграничных самоуправлениях, а также в муниципальных учреждениях, реализующих программы среднего профессионального образования. Дополнительно обсуждался расчет целевой дотации из госбюджета на оплату труда педагогов в образовательных учреждениях Рижского региона, где полностью исчерпана полезная площадь учебных помещений и создаются большие классы - более 26 учеников в одном классе. Различия мнений остаются и по другим вопросам.

Разное мнение сторон сохраняется и по вопросу восстановления и содержания инфраструктуры автомобильных дорог. В настоящее время объем целевой дотации на автодороги и улицы самоуправлений составляет лишь 60% от уровня финансирования, предусмотренного на целевую дотацию в 2008 году. Это существенно влияет на техническое состояние дорог и возможности самоуправлений поддерживать сеть в порядке. Стороны считают целесообразным установить, что процентное увеличение целевой дотации из госбюджета на автодороги и улицы самоуправлений должно составлять не менее процентного прироста базы ежегодного финансирования по программе Государственного фонда автомобильных дорог. Кроме того, необходимо увеличить финансирование на обновление государственных автомобильных дорог.

По мнению ЛСС, необходимо решить накопившуюся проблему доступности общественного транспорта в регионах. В союзе подчеркивают, что сокращение маршрутных сетей недопустимо без экономически обоснованной оценки и четкой государственной финансовой базы для обеспечения услуги. Отрасль пока не дала ответа, является ли планируемое сокращение маршрутной сети экономически обоснованным, особенно в Рижском регионе, где растет население, а сокращение маршрутов превышает 30%. Планируемое сокращение сети и рост цен на проезд приведут к увеличению расходов бюджетов самоуправлений на перевозки школьников.

В социальной сфере стороны не достигли согласия по поддержке отдельных услуг. При внедрении минимальной корзины социальных услуг следует предусмотреть софинансирование из госбюджета: 50% на покрытие расходов на услуги семейного ассистента и 50% на услугу "момент передышки" для родителей детей с инвалидностью.

Подписание протокола происходит после его утверждения думой ЛСС и Кабинетом министров. После подписания протокол включается в пакет документов о госбюджете и бюджетных рамках на 2026 год и на 2026-2028 годы. Утверждение проекта госбюджета на 2026 год и рамочного бюджета на 2026-2028 годы в правительстве запланировано на 14 октября, а его внесение в Сейм - на 15 октября.